| 文化部文化市场司有关负责人就网吧管理的有关政策答记者问
发布日期：2006-4-7 作者： |
问：近日,有媒体报道说文化部正在酝酿放开网吧牌照，请您证实一下？
答：最近，有媒体报道说文化部正在酝酿放开网吧牌照，应当说，这一报道是不准确的，特别是“放开”二字容易引起误解。因而需要完整地说明文化部关于网吧的审批管理政策。
2004年全国网吧专项整治期间，全国一律停止了审批新的网吧。专项整治之后，网吧到底还能不能批，批多少，怎么批？在全面总结网吧专项整治工作的基础上，2005年4月12日，文化部会同国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、国务院法制办公室、中央文明办、共青团中央联合印发了《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发[2005]10号，以下简称10号文件），回答了这一问题，即妥善处理好宏观调控与市场机制的关系。具体说来，就是通过制定并执行好网吧总量布局规划来解决新批网吧的问题。
国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条规定“审批设立互联网上网服务营业场所经营单位，除依照本条第一款、第二款规定的条件外，还应当符合国务院文化行政部门和省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门规定的互联网上网服务营业场所经营单位的总量和布局要求。”为落实《条例》的这一规定，10号文件提出，“根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条的有关规定，省、自治区、直辖市文化行政部门要在当地党委、政府的领导下，统筹分析本地区网吧市场形势，统筹考虑经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯和社会反映等因素，及时制定本地区网吧总量和布局规划的指导性意见。县、市文化行政部门要据此科学制定本地区网吧总量和布局规划，在征求各方面意见（必要时可召开听证会）并报当地人民政府同意的基础上，自下而上逐级报省、自治区、直辖市文化行政部门综合平衡后执行。省、自治区、直辖市文化行政部门要将本地区网吧总量和布局规划报文化部备案并抄送同级工商等部门。文化部授权省、自治区、直辖市文化行政部门以文化部《关于贯彻〈互联网上网服务营业场所管理条例〉的通知》（文市发[2002]46号）的有关规定为基础，可以就本地区新设网吧的最低营业面积、计算机数量、单机面积的标准做出规定并报文化部备案。
地方各级文化行政部门要向社会公示经批准的本地区网吧总量、布局规划和有关设立审批的条件，依照《行政许可法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》以及文化部等部门的规定，办理设立网吧的行政许可。向投资者宣传网吧市场准入政策，加强政策信息引导，避免和遏制对网吧的盲目投资。工商行政管理部门凭文化行政部门核发的互联网上网服务《网络文化经营许可证》，为网吧经营单位办理营业执照。”
10号文件的这些规定，可以说比较好的解决了新批网吧的政策性问题。网吧能不能批、批多少、怎么批不是由哪个部门、哪个人说了算，而是由当地人民群众说了算。10号文件规定的网吧总量布局规划的一整套制定程序体现了遵守法律和尊重民意的统一。网吧数量的多少不是一个全国“一刀切”的标准可以划定的，而是取决于当地经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯和社会反映等多种因素。对网吧数量不能满足需求的地区，应当依法审批，以遏止“黑网吧”滋生发展和地下炒卖网吧许可证。对网吧数量已经饱和的地区，就不存在审批网吧的问题了，应着重调整存量市场，优化市场结构。继续扶持连锁网吧的发展。以上这些规定已施行了近一年，因此既不是在“酝酿”，也不是一句“放开”那么简单。
这里我要特别说明的是，依法开展网吧的审批工作决不意味着弱化对网吧市场的监管，10号文件提出了进一步深化网吧管理的总方略，即努力构建分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制。下放了权力，同时也强化了责任。网吧审批政策只是其中的一个方面，而10号文件特别强调的是，严格执法是网吧监管全部工作的核心和关键。
10号文件对强化网吧市场监管做出了明确规定，并提出了一系列具体措施。如要求对网吧接纳未成年人行为坚持严管重罚，各级文化行政部门制定本地区网吧日常检查频度最低标准，包括对每个网吧检查的频度和每周（月）对辖区网吧检查的频度的规定；建立现场检查记录制度，执法人员每次检查结束后均需制作现场检查记录，检查者与被检查者均需在记录上签字，确保日常检查责任落实。为有效防范和查处网吧接纳未成年人行为，10号文件在《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定范围内，细化了有关处罚规定。对累计2次接纳未成年人进入或一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，要责令停业整顿，时间不得少于15天；对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的，吊销其《网络文化经营许可证》，切断其互联网接入服务。
10号文件规定的政策执行已近一年。一年来，各地按照10号文件的要求依法开展网吧的监管和审批工作，进一步深化网吧市场管理，努力构建网吧管理长效机制，从总体看，网吧市场秩序和人民群众的反应是平稳的，执行效果是好的。这个政策没有变，各地要继续全面贯彻10号文件的要求，深入推进网吧管理长效机制建设。
(中国文化市场网) |
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